区县一级的公共图书馆总分馆制建设，大多采用直属型与协议型的总分馆布局，直属型上由本馆自建完全意义上的总分馆体制，如少儿图书馆分馆（某些具有独立建制的儿童图书馆除外）、残障图书馆分馆、24小时图书馆等。协议型总分馆则与各乡镇文化服务中心、农家书屋为节点建立起三级公共图书馆服务网络体系。此外，也有其对辖区企业、学校、医院等单位共同组建的协议型的图书馆联盟，但这种所谓的总分馆特点，有其特有的局限性，一方面因总馆对分馆人、财、物的不可控因素，导致诸多工作并不能有效开展。另一方面，在某些专业领域，分馆的图书又不能对公众实行免费借阅，如企业、学校、医院等分馆的专业图书，且在开放时间上也没有具体而统一的开放要求。

大多数公共图书馆总分馆制建设，除去本馆自建的流动图书馆，如流动借阅亭、流动服务车；城区各24小时图书馆亭、下属的少儿图书馆外，其余的总分馆建设大多是与其他机构协议共建，总馆对分馆开放图书馆管理系统端口，并配备一定号段的读者借阅证，分馆的图书由总馆统一采访、编目、配送，总馆只对协议分馆的人员进行业务上的辅导。此外，也仅有少数分馆只是接受总馆业务上的辅导，其书目的采访、编目则由自己内部招标完成，他们对总馆的贡献只是单纯的提供借阅的相关数据而已，其各类阅读推广活动甚至只能由自己完成。